為落實《廣東省人民政府關于培育發展戰略性支柱產業集群和戰略性新興產業集群的意見》（粵府函〔2020〕82號）和《廣東省戰略性產業集群聯動協調推進機制》（粵工信規劃政策函〔2021〕15號）等有關工作部署，加快形成廣東省戰略性產業集群創新體系，逐步完善戰略性產業集群“五個一”工作體系，支撐產業集群高質量發展，省科技廳聯合省工業和信息化廳印發了《關于加快構建廣東省戰略性產業集群創新體系?支撐產業集群高質量發展的通知》（以下簡稱《通知》）。現就有關內容解讀如下：

　　一、制定背景

　　一是緊扣國家、省有關戰略性產業集群與創新體系發展有關精神。習近平總書記指出：“要突出先導性和支柱性，優先培育和大力發展一批戰略性新興產業集群，構建產業體系新支柱”。國家“十四五”規劃明確提出確立了“創新”在我國現代化建設全局中的核心地位，并把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，要完善國家創新體系。省“十四五”規劃提出完善鼓勵創新的體制機制，推動產業高端化發展，加快建設現代產業體系。

　　二是適應我省戰略性產業集群發展新要求。從我省二十個戰略性產業集群發展現狀來看，創新能力不足、關鍵領域“卡脖子”、核心技術攻關持續性投入欠缺依然是制約產業發展的最主要因素。需要立足現有發展基礎和已有自身優勢，提出務實可行的創新體系框架和重要工作舉措，為全省戰略性產業集群高質量發展注入新的活力。

　　二、主要內容

　　《通知》包括強化產業關鍵核心技術攻堅戰、推進產業集群創新平臺建設、強化企業技術創新主體地位、加快科技成果轉化應用、推動科技金融深度融合、匯聚高水平產業創新人才、發揮知識產權與標準引領作用等七個方面，共二十條主要措施。主要內容如下：

　　一是在強化產業關鍵核心技術攻堅戰中提出組織制定并定期更新各產業集群關鍵技術清單、重點產品清單、研發機構清單與產業地圖，積極對接國家和省重大科技計劃，充分發揮基礎研究源頭支撐作用。

　　二是在推進產業集群創新平臺建設中提出合理有序布局重大科技基礎設施集群，發揮各級實驗室對產業集群的核心支撐作用，引進建設一批高水平創新研究院，加大力度推進各類創新中心建設。

　　三是在強化企業技術創新主體地位中提出建立具有生態主導力的企業梯度培育體系，構建各創新主體相互協同的創新聯合體，引導龍頭企業合理開展海外布局，提升各類開發區、產業園、高新區與經開區對企業的服務水平。

　　四是在加快科技成果轉化應用中提出加快建設“眾創空間—孵化器—加速器—科技園”全鏈條孵化育成體系，為產業集群提供中試熟化與產業化創新服務。

　　五是在推動科技金融深度融合中提出充分利用各類政策性產業引導基金、金融機構與多層次資本市場為產業集群提供有力的資金支持與科技金融服務。

　　六是在匯聚高水平產業創新人才中提出全面引進、培育戰略科學家、科技領軍人才和創新團隊、青年科技人才、卓越工程師，以及大力培養創新型、應用型、技能型人才。

　　七是在發揮知識產權與標準引領作用中提出推進各產業集群高價值專利培育，深化開展各產業集群專利導航，推動各產業集群標準體系基本完善。

　　三、主要特點

　　一是圍繞“基礎研究+技術攻關+成果轉化+科技金融+人才支撐”全過程創新生態鏈來構建產業集群創新體系。順應產業高端化、數字化、綠色化、服務化發展趨勢，將核心關鍵技術攻關、創新平臺建設、創新主體培育、成果轉化應用、科技金融融合、產業人才匯聚、知識產權與標準等作為創新體系建設的著力點。

　　二是提出“三單一圖”（關鍵技術清單、重點產品清單、研發機構清單、產業地圖）總攬技術攻關，把握產業集群發展的技術攻關方向和資源要素配置。根據戰略性產業發展新變化，提出梳理以“卡脖子”技術、產業共性技術、前沿引領技術等為代表的關鍵技術清單，以關鍵材料、關鍵元器件、關鍵裝備等為代表的重點產品清單，并建立可靠的技術供給來源清單。

　　三是強調企業是推動創新創造的生力軍，著力建設產業集群科技型企業梯次培育機制與優質企業梯度培育體系，引導龍頭企業帶動產業鏈融通創新，推動形成集群企業“千軍萬馬齊創新”的局面。

　　四是突出科技金融、知識產權與標準對創新體系的保障與引領作用。通過政策性基金引導、金融機構投入傾斜，為技術創新與產業發展增強后勁。強調專利分析與產業決策深度融合，加快推進標準提檔升級，推動產業集群向全球價值鏈中高端邁進。

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